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三亚立法保护山体河道 系国内首部此类地方法规

发布日期:2018-12-12 09:33 来源:湖北水政监察网 作者:佚名 
        南海网、南海网客户端三亚9月30日消息(南海网记者马寿青 实习生罗略榕)《三亚市河道生态保护管理条例》和《三亚市山体保护条例》两部法规在9月份28日召开的海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上被批准通过。其中《三亚市山体保护条例》是针对山体立法的全国最早的地方性法规之一,也是全国首部比较系统与相对完整的规范山体保护的地方性法规。
  据了解,为巩固和促进三亚市的“双修”“双城”工作,实现发展模式和治理方式的转变,市人大常委会通过行使地方立法权分别制定了保护三亚市河道和山体的两部地方性法规,以践行“生态立市”和“生态环境是三亚市最核心的竞争力”等核心思想,以法治化的方式推动三亚市建设国际化热带滨海旅游精品城市的进程。
  这两部法规的制度设计是以三亚“双修”战略为指引,以问题为导向,立足于针对性和可操作性,不贪大求全,以解决主要问题为落脚点。
  《三亚市河道生态保护管理条例》解读
  《三亚市河道生态保护管理条例》共有5章48条,在河道的保护范围、管理部门、河道的整治与建设、污染防治与生态保护等方面都作出了详细规定。
  一是关于河道污染、侵占河道问题的解决。经调研发现,河道污染与侵占河道是三亚河道现存的最突出的两大问题。条例从市、区政府及其水行政主管部门承担职责和有关单位与个人履行义务的视角,设计了引导性、限制性和禁止性三种类型规则,为与河道生态保护管理有关的一切主体确定了具体的活动准则和行为界限。针对当前河道水体污染与侵占河道的突出问题,规定采取多种有效措施加大整治力度。如河道保护管理范围内新建、改建、扩建排污口的,要符合一定设置要求并经有关部门审查同意。至于侵占河道问题,法规列出了在河道保护范围内建设建筑物等违法行为并规定了禁止条款和依照相应规定处罚。
  二是关于红树林保护问题。法规突出红树林保护与河道生态保护的协调性。针对三亚河道沿岸生长的红树林,在河道生态保护中列出专门的条款来进行保护。红树林的保护成为城市“生态修复工程”的重要内容,也成为了未来三亚红树林保护工作的一个重要的方向。立法将保护红树林列入河道生态保护的一部分,这标志着红树林保护工作将进入一个新的阶段。未来三亚将结合城市规划,把河道沿岸的红树林景观融入到城市整体景观中,更把红树林对水环境的益处带到河道生态保护中。
  三是关于提高河道保护管理效率和增加公众参与。法规中设定制度内容为提高行政效率、政务公开和公民参与开创新的路径。同时与法规中其他的内容一起构成了较为完整具体的公众参与机制,凸显了“政府主导,社会参与,公众有责”的理念,也在一定程度上发动群众参与治理、执法,既可以提高群众的环保意识,又能很大程度避免执法冲突。
  《三亚市山体保护条例》解读
  《三亚市山体保护条例》共有6章42条,从山体保护与合理利用、山体损害预防和修复治理、山体保护的监督管理等方面都设定了规定和要求。
  该法规所要解决的山体保护中的主要问题亦是主要规范的行为,主要有:一是建筑构筑等建设行为,包括房地产开发等;二是采石采矿行为;三是经济林(果树)种植行为;四是公墓建设行为。上述作为主要破坏山体的常见行为是市人大常委会在多次的调查研究中了解到的,并以此作为法规的主要规范约束对象。这也是我市保护山体所要解决的主要问题。
  法规针对上述主要行为作了一系列制度设计、制定了一系列的规范措施。主要有:一是理念引导:规定了保护为主、适当利用两者协调发展的理念和原则;二是实行普遍保护与重点保护相结合,设立了分级名录保护制度:一级名录(最严格的保护名录)保护与利用,除了允许在一级名录保护山体区域布设必要的基础设施开展无痕迹山体生态旅游以外,尽可能保持一级山体的原真、自然或近似自然的状态,保护范围是一定范围的山体区域;二级名录保护与利用,将城区山体纳入重点保护山体二级名录,兼顾发展与保护的双重需要,进行分区域保护,保护范围包括一定范围的山体本体区和山脚区。在山体保护范围内,禁止新建、改建和扩建酒店、商品房等房地产开发行为。对25坡度以上的山体适用有关法律法规“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”的规定。三是制定了较完善的山体损害预防和修复治理的法律制度:建立预防性的生态损害责任和修复治理责任,明确了山体修复治理责任主体(如采矿权人),及其山体损害预防和修复治理义务;规范第三方治理模式。确立第三方治理的地位,规范第三方治理的运作方式和法律责任,严格管控第三方服务的质量。
来源: 南海网