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市水政监察支队:中山河道水网的卫士

发布日期:2018-12-14 08:55 来源:湖北水政监察网 作者:佚名 

       3月22日至3月28日是“中国水周”,保护水资源已经成为社会持续发展的重要保障。我市河网密度是我国较大的地区之一,是著名的岭南水乡,全市主干水道13条200多公里,支流289条长977.1公里,万亩以上联围13个,执法覆盖面积为1600多平方公里。但是你知道,这片水土由谁来守护吗?这群水土卫士有一个名字叫:中山市水政监察支队,正是他们在默默守护我们这片生命之源。
         中山市水政监察支队成立于1996年10月,主要负责全市水资源保护区、河道堤防、水土保持、水利工程、水文防汛设施保护等执法监督、检查与处罚;承担依法征收水利规费,防汛抢险水下潜探、排查及其应急处置等工作任务。

执法职权主要涉及7类案件
       为了迎接第二十五届“世界水日”第三十届“中国水周”,市水政监察支队执法人员下基层深入群众,积极宣传2017年我国纪念 “世界水日”“中国水周”活动主题 “落实绿色发展理念,全面推行河长制”。与此同时,执法人员还将保护水资源,防治水污染,改善水环境、修复水生态的水保意识传进群众心中。通过一系列宣传活动,切实加强了舆论宣传依法治水力度,进一步营造了全社会珍惜水资源的法治环境,为“维护河湖健康生命”奠定坚实基础。
       那么中山市水政监察支队日常还有哪些工作职责呢?中山市水政监察支队负责人介绍说,支队权责和负担的任务:一是受市水务局的委托,负责中山市水行政执法工作,查处水事违法行为;二是指导监督各镇区开展水行政执法活动;三是配合省级主管部门、省流域管理机构组织的联合执法活动;四是协助有关部门处理本市水事纠纷,承办水行政执法信访案件;五是协助公安和司法部门查处水事治安及刑事案件;六是负责本市水资源费等行政事业规费征收管理工作;七是承担本市防洪排险的水下清障、水政执法码头、潜水训练基地、三防指挥及水政执法车辆船艇及装备的日常管理和维护任务;八是承办上级交办的其他工作任务。
      根据《中山市水务局行政职权目录表》(行政处罚类),中山市水政监察支队被委托可予以执法职权有136项,依据近年的执法情况,主要涉及7类案件:违章建设案、违章堆放案、妨碍行洪案、水资源案、围垦河道案、无证装载运输河砂案、采砂案。
       也正是在多次出色的成绩面前,中山市水政监察支队的工作多次得到各方肯定,先后被授予“广东省先进集体”、“广东省水利系统文明单位”、2010 年    3月,中山市水政监察支队被省水利厅授予全省唯一一个“水政监察队伍规范化建设示范单位”。
以信息化技术促进队伍管理
       面对纷繁复杂的水事违法行为,支队负责人认为,要把工作抓到实处,更好地守护水资源,必须要加强制度建设,并把执法队伍建设成一支高素质的人才队伍。支队负责人介绍说,为了更好地促进队伍管理,中山市水政监察支队于2010年开发了 “水政监察办公管理系统”。该系统包括了通知公告、日常工作、规费征收、人员管理、装备管理、规章制度、物资管理共八大模块,成为中山市水政监察支队日常管理的重要工具。2016年,对办公系统进行升级改造,完善系统原有功能,重点增设督办功能,利用信息化管理对日常工作、执法办案和信访工作等进行自动化督查,通过系统自动检测、自动发送短信提示等功能,确保支队督办机制的有效运作,提高执行力。
       除此之外,中山市水政监察支队还建立健全各项执法工作制度。内容包括水政执法责任制度、水政执法过错责任追究制度、水事案件办理程序制度等。同时,按照依法、简化、可行、高效的要求制定了行政处罚、行政强制、行政征收等职权运行流程图,并编印成《行政执法工作制度汇编》。
      规范支队日常管理。明确支队各岗位职责,先后制定了水政监察日常管理、案件查处与督办跟踪程序、党政人事等35项制度,编印成《规章制度汇编》和《工作手册》,并坚决在工作中贯彻落实,从而使支队做到了岗位责任健全、执法行为规范、勤政廉政落实和安全管理到位。
加强工作落实。加强信息报送工作,每月编印《水政监察工作动态》,通报各大队执法办案的具体情况。每月召开一次业务会议,总结经验,查找不足,及时改进,杜绝不作为和违纪违规行为的发生。
组建成立防洪抢险潜水队
       为适应当前抗洪抢险及处置水上应急事件等应对紧急和突发性事件的需要,2007年底,市水务局组建了中山市防洪抢险潜水队,委托支队管理,共有潜水队员12名,来自我市水务系统各个单位,全部为兼职。先后投入160多万元配备了潜水装备运输车1 辆及潜水设备一批,投入370多万元建设了潜水训练基地。潜水队自组建以来,多次出色地完成了水利工程的水下潜摸和排险加固任务,为中山市的抗洪抢险和水利工程建设作出了积极贡献。中山市防洪抢险潜水队队长丁炳新就是其中一个代表。
        丁炳新已获得三星国际潜水员资格和一星国际潜水教练员资格。他相信,只有通过“水下一分钟、水上十年功”的日常训练,才能更好地提高队员的业务能力。为此,他坚持每月集中队员开展潜水训练3次左右。而这种一丝不苟的工作态度,也让他和他的队员们在防汛抢险中屡立奇功。2013年8月底,受台风“尤特”和西南季风影响,西江北江流域普降大到暴雨,局部特暴雨,下游干支水位持续上涨。横栏镇指南水闸闸底突然发生渗漏事件,如不及时修复,水闸会因闸底被洪水掏空而崩溃,从而引发洪灾。当时水质浑浊和水底压力冲力巨大等因素给水下作业带来了很多变数,但是丁炳新在接到险情后第一时间赶到现场,用了2天才把水闸渗漏处填补上,化解了险情。
     “我们不惧怕风浪,我们随时排险情,这是我们的职责,也是我们的使命,我们从来没怨言,为抢险刻不容缓,江里是我们的天地,河上是我们施展身手的战场,我们是不怕艰辛的水利蛙人,献身负责求实我们一直坚守,我们是临危不惧的水利蛙人,无论风吹雨打我们也不怕,勇敢向前、坚持无限!”这首中山市水政监察支队的队歌 《我们——最美水利人》不仅是中山市水政监察支队的真实写照,更生动地突出了新时期下的中共党员丁炳新等这些中山水利人的风采。
将建立长效机制打击非法倾倒
      打击非法倾倒渣土也是中山市水政监察支队一项重要工作职能。支队负责人认为,打击非法倾倒渣土是一项长期工作,必须加强与其他部门的联合执法。“我们着手准备借鉴了省水利厅与相关部门签订合作协议的做法,加强查处的各个环节的沟通、协作。例如,在横门水道发现的有垃圾船在河道倾倒垃圾的事件中,我市公安、海洋渔业、海事、水务等多个部门立即开展联合行动了。”支队负责人介绍说,由市政府指定牵头单位,建立联席     会议和联合执法制度,确定联合执法协作的模式,既各司其职又互相协作的执法机制,对这类有规模的违法行为是起到很好的打击作用的。
      在开展专项打击行动前,非法倾倒渣土的行为给横门不少渔民带去了不少损失,渔民们甚至自发地去打击非法倾倒垃圾(渣土)行为。但这些行为都是治标不治本,直到我市水政支队、渔政支队、海事支队在市政法委和公安部门的大力支持下开展专项打击行动,这种问题才得以解决。
       据介绍,专项打击行动开展至今,中山市水务局已连续开展为期7个多月的河道巡查蹲守行动,由水政监察支队领导成员轮流带队,以水陆、昼夜、定时及突击检查相结合,分别按照5-6名执法人员为一组进行执法监督巡查。中山市水政监察支队共安排日夜连续河道巡查行动8次共98天,派出执法人员261人次、执法船只120艘次,重点对洪奇沥水道、田基沙沥、三宝沥及西沥民众河段进行连夜巡查、蹲守,以登船检查、向负责人询问等形式,共检查运泥船221艘,对来自韶关、德庆等地共6艘船只的负责人在河道倾倒渣土妨碍行洪违法行为立案查处,罚款5.6万元,并对4艘涉嫌在海洋区域倾倒渣土的船只及相关资料移交海洋渔业局处理。

依法清拆河道违章建筑
       中山河涌密布,河道、河岸一度成为任意侵占的对象,一些跨河、穿河、临河工程设施的建设占用河道不按规定审批,致使河道日益变小、变窄、变浅。因此,保证河道畅通、依法打击河道违建也成为了中山市水政监察支队的一项重要工作。
马某某曾擅自在民众镇黑沙涌河道管理范围内搭建一简易松皮棚屋,用于经营副食店。经执法人员现场勘验,该简易松皮棚屋为沿黑沙涌北侧岸墙向河中心延伸搭建的水泥柱架空单层结构,架空占用半条河道。
      其后,市水政监察支队对该违法建设行为进行立案查处。收集充分证据后,按照法律程序作出行政处理决定:责令当事人马某某在规定时间内自行将上述简易松皮棚屋予以拆除。但是马某某没有履行相应的行政处理决定,也没有在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼。随后,市水务局向中山市第一人民法院提出执行该行政处理决定的申请,法院作出予以强制执行的裁定。最终,马某某自行将其建设的简易松皮棚屋拆除。
据介绍,民众镇新伦村于2010年8月开展“一河两岸”整治工程,按照规划,此次工程共长3公里。通过专项整治,堤容村貌大大改善,群众生产、生活环境明显好转,并消除了多种安全隐患。此次整治工程,中山市水政监察支队需牵头清拆违建房屋共11间,现已清拆10间,其中4间为松皮棚结构,7间为砖瓦结构。马某某所建的松皮棚屋则位于新伦村入口处。
        “如今我们在全国推广河长制,这更有利于我们开展工作,不仅可以把工作落到实处,还有利于防患于未然,加强对河道的监护。”支队负责人介绍说,自1998年以来,中山市水政监察支队按照全市城乡水利防灾减灾工程建设和内河涌综合整治工作部署,不断加大对涉河违法建筑的整治力度。特别是通过市政府组织牵头并印发行动方案,开展了全市涉河违法建、构物整治行动,形成镇区主办、政府督办、支队查办机制。2012年至2017年  2月,全市清拆涉河违法建、构物890宗21万多平方米,部分河段一河两岸建设江边公园,美化了居住环境。
将积极创建全国水利系统文明单位
      虽然近年来,中山市水政监察支队取得不少优异成绩,但是这群志存高远的水土卫士明显不满足当前成绩,他们渴望 “鹰击长空”取得更好的成绩,为保护水资源,优化水生态作更大贡献。“我们接下来将积极创建全国水利系统文明单位,这也是我们的目标,也是我们对自身提出更高的要求。”支队负责人介绍说,中山市水政监察支队要以全省一流、全国领先的高标准要求自己。通过创建全国水利文明单位过程中查找不足,全面提升执法人员的担当意识和履职本领。
        而对于下一阶段执法工作,中山市水政监察支队将继续强化队伍建设,对执法队员重点进行办案技巧、船舶驾驶、取证摄影等技能培训,提高队员综合执法水平。其次,不断完善体制机制,继续与相关部门进行沟通协调,建立常态化联合执法机制。再次,不断配齐配强装备,尤其是更新、配置一批夜间、水上执法装备,提高技术装备水平。最后,不断深化宣传发动,广泛宣传水政执法行动情况及参与举报方法,加强群众参与和舆论监督,让全民参与到守护水资源的行列来。

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